每經記者 許自然 每經編輯 賈運可

　　12月4日，國務院辦公廳正式發布《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》(以下簡稱《意見》)，對推動國防科技工業軍民融合深度發展作出全面部署。《意見》從七個方面提出了推動國防科技工業軍民融合深度發展的具體政策措施，包括：進一步擴大軍工開放，積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造；推動軍工服務國民經濟發展，發展典型軍民融合產業，培育發展軍工高技術產業增長點，以軍工能力自主化帶動相關產業發展等。

　　特別值得一提的是，《每日經濟新聞》記者注意到，在積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造方面，《意見》指出，積極穩妥推動軍工企業混合所有制改革，鼓勵符合條件的軍工企業上市或將軍工資產注入上市公司，建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度。

　　支撐三大重點領域建設

　　值得注意的是，國防科工局總工程師龍紅山日前在某論壇上表示，《意見》由國防科工局起草，是未來一段時期指導國防科技工業發展的重要頂層設計，近期將印發實施。龍紅山指出，意見針對軍工開放不夠、軍民資源共享不夠、科技成果轉化不夠等問題，提出了諸多方面的政策措施。國防科工局正在制定部門分工方案，后續將逐條推動落地，其中部分政策措施已按照中央要求積極啟動試點。

　　記者注意到，《意見》開宗明義地指出，國防科技工業是軍民融合發展的重點領域，是實施軍民融合發展戰略的重要組成部分。當前和今后一個時期是軍民融合發展的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期，國防科技工業領域軍民融合潛力巨大。

　　《意見》從七個方面提出了推動國防科技工業軍民融合深度發展的具體政策措施，主要包括：進一步擴大軍工開放，推動軍品科研生產能力結構調整，擴大軍工單位外部協作，積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造；加強軍民資源共享和協同創新，推動科技創新基地和設備設施等資源雙向開放共享，加強軍工重大試驗設施統籌使用，推動技術基礎資源軍民共享；促進軍民技術相互支撐、有效轉化，推動完善國防科技工業科技成果管理制度，加大軍用技術推廣支持力度；推動軍工服務國民經濟發展，發展典型軍民融合產業，培育發展軍工高技術產業增長點，以軍工能力自主化帶動相關產業發展等。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，在支撐重點領域建設這一項中，《意見》明確提出，加強太空領域統籌：以遙感衛星為突破口，制定國家衛星遙感數據政策，促進軍民衛星資源和衛星數據共享，探索研究開放共享的航天發射場和航天測控系統建設；推進網絡空間領域建設：促進通信衛星等通信基礎設施統籌建設；支撐海洋領域建設：大力發展水下探測、信息傳輸與安全等技術，提高海洋綜合感知能力等方面的內容。

　　探索國家特殊管理股制度

　　值得注意的是，積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造是《意見》的一個重點內容。

　　《意見》提到，將進一步擴大軍工開放，包括修訂軍工企業股份制改造分類指導目錄，科學劃分軍工企業國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類別，除戰略武器等特殊領域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業股份制改造。積極穩妥推動軍工企業混合所有制改革，鼓勵符合條件的軍工企業上市或將軍工資產注入上市公司，建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度。

　　值得注意的是，軍工領域是央企上市公司中數量最多、面積最廣的板塊，也是央企改革難度較大的領域。不過，隨著以中國聯通為代表的電信領域混改方案出爐，央企混改步伐加快。在促進資本“民參軍”方面，龍紅山在前述論壇上指出，目前已啟動了7家單位的混改試點，同時正積極推動軍工企業股份制改造和上市重組。

　　有券商研究人士向《每日經濟新聞》記者表示，長期來看，看好軍工板塊持續的優質資產注入與整合、科研院所改制等行業發展趨勢。從近期資本市場表現角度，上周中信軍工指數下跌0.33%，同期滬深300指數下跌2.58%，軍工板塊在中信29個一級行業中排名第12位。

　　“軍工制造業屬性在加強，明年業績或將波動式上漲。但短期看，由需求和產能推動的公司業績在近期會是處于波動式上漲，較難有爆性發行情。”前述券商研究人士補充說道。

　　東興證券研究員陸洲認為，目前軍工板塊仍處在調整態勢中，但隨著估值逐漸趨近歷史中樞，軍工越來越引起市場的關注，并在上周軍工板塊的逆市而動中得到印證。預計近期軍工仍將繼續調整，軍工板塊的政策與改革氛圍在逐漸濃厚。